安全文明施工費包括啥

(一)安全文明施工費的定義

安全文明施工費，是指按照國家現(xiàn)行的施工現(xiàn)場環(huán)境、建筑施工安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。購置、更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件、作業(yè)環(huán)境所需的費用。

(二)安全文明施工費的內(nèi)容

現(xiàn)場安全文明施工費，是指工程施工期間為滿足文明施工、安全生產(chǎn)、職工健康生活所發(fā)生的費用。其內(nèi)容為：

? 文明施工

(1)現(xiàn)場圍擋：現(xiàn)場采用封閉圍擋，圍擋材料可采用定型、彩色鋼板，磚、砼砌塊等墻體。

(2)安全警示標(biāo)志牌：在易發(fā)傷亡事故(或危險)處，設(shè)置明顯的、符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的安全警示標(biāo)志牌。

(3)企業(yè)標(biāo)志：現(xiàn)場出入的大門，應(yīng)設(shè)有本企業(yè)標(biāo)識或企業(yè)標(biāo)識

(4)牌圖：在進(jìn)門處懸掛工程概況、監(jiān)督電話、安全生產(chǎn)、管理人員名單、文明施工、消防保衛(wèi)五板、施工現(xiàn)場總平面圖。

(5)材料堆放：材料、料具、構(gòu)件等堆放時，應(yīng)懸掛有品種、名稱、規(guī)格等標(biāo)牌。易燃、易爆、有毒有害物品分類存放。

(6)場容場貌：道路暢通、排水設(shè)施、排水溝通暢，工地地面硬化處理，綠化。

(7)垃圾清運：施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置密閉式垃圾站，施工垃圾、生活垃圾應(yīng)分類存放。

(8)現(xiàn)場防火：消防器材配置合理，符合消防要求。

? 安全生產(chǎn)

安全警示標(biāo)志的購置、安全資料的編制、宣傳欄的設(shè)置要做到:”三保””四口””五臨邊”防護(hù)的費用;

起重設(shè)備及外用電梯安全防護(hù)、檢測費用;施工安全用電的費用;

施工現(xiàn)場安全防護(hù)通道費用、消防設(shè)施擴(kuò)電器保護(hù)、安全照明設(shè)施費等等。

安全文明施工措施費存在的問題

(一)措施費的計取方式不盡科學(xué)

建設(shè)工程工期較長，對于安全文明設(shè)施的投入，大多地區(qū)并未建立有效的、動態(tài)考評機(jī)制、專業(yè)的考評組織，對安全文明施工措施費用的支付、使用進(jìn)行跟蹤管理，影響了此項費用計取的科學(xué)性。

(二)對措施費的重要性認(rèn)識不夠

建筑業(yè)的特點，決定了安全責(zé)任重如泰山。只有加強(qiáng)現(xiàn)場管理，文明規(guī)范施工，才能保證工程的安全生產(chǎn)。有的施工單位，盡管在投標(biāo)報價時足額計取了，安全文明措施費，但施工時并未將該費用專款專用，實際投入甚少，從而導(dǎo)致安全事故的多發(fā)、頻發(fā)。

(三)措施費的監(jiān)管力度不夠

在實際工作中，施工時因缺乏有效的監(jiān)管措施，由于各方主體的安全生產(chǎn)職責(zé)不夠明確，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為，未能及時發(fā)現(xiàn)、查處不力等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，降低了安全文明措施費計價管理的實施效果。

(四)措施費的使用范圍不明確

措施費的組成由臨時設(shè)施、腳手架等措施項目費，所包括的內(nèi)容存在交叉，如安全網(wǎng)、踢腳板、安全竹笆、洞口臨邊防護(hù)、電氣防護(hù)費與腳手架措施項目費內(nèi)容，未做區(qū)分。由于措施費與臨時設(shè)施費、一般施工措施費相比，具有不可競爭的本質(zhì)區(qū)別，措施費使用范圍的不明確將直接影響措施費的使用、計取、監(jiān)管。

如何強(qiáng)化安全文明施工費的監(jiān)管、檢查、安全生產(chǎn)

(一)施工企業(yè)

施工組織設(shè)計文件中，是否針對工程實際制定，相應(yīng)的安全防護(hù)、文明施工措施;在投標(biāo)報價時，是否將安全文明施工措施費用，按不可競爭費用進(jìn)行足額報價;施工合同、分包合同，關(guān)于安全防護(hù)、文明施工措施費用的管理責(zé)任，是否明確，施工現(xiàn)場安全防護(hù)、文明施工措施、施工時設(shè)施，是否按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實到位，費用是否做到專款專用。

(二)建設(shè)單位

建設(shè)單位編制招標(biāo)文件、工程標(biāo)底、預(yù)算時，是否按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，計列(取)安全文明施工措施費;施工合同中，是否單獨列明安全文明施工措施項目支付計劃、總費用、使用要求等;是否按照合同約定及有關(guān)規(guī)定，及時向施工單位支付安全文明施工措施費。

(三)工程監(jiān)理單位

是否對施工企業(yè)制定的文明施工措施、安全防護(hù)、臨時設(shè)施的實施方案，及其費用的使用情況進(jìn)行審查、簽字，是否對施工單位落實安全防護(hù)、文明施工措施進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理，并確認(rèn)所發(fā)生的費用等。

(四)中介機(jī)構(gòu)

咨詢企業(yè)編制的工程標(biāo)底、招標(biāo)文件中，是否按規(guī)定單獨列明，安全防護(hù)、文明施工措施項目清單，安全文明施工費用，是否作為不可競爭費用予以單列，費用取費標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定要求等。

現(xiàn)行規(guī)定中的

安全文明施工費如何執(zhí)行

多年來，我參與了無數(shù)次的關(guān)于安全文明施工費討論，包括如何對待招標(biāo)投標(biāo)中如何要求與報價問題、如何結(jié)算問題、訴訟仲裁中的不同看法等等。但幾乎全部是關(guān)于現(xiàn)行規(guī)定下安全文明施工費如何執(zhí)行的，最為常見的是，安全文明施工費的規(guī)定是否屬于強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的《2013建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)“2.0.22 安全文明施工費”部分規(guī)定：“在合同履行過程中，承包人按照國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，為保證安全施工、文明施工，保護(hù)現(xiàn)場內(nèi)外環(huán)境和搭拆臨時設(shè)施等所采用的措施而發(fā)生的費用。”

3.1.5規(guī)定：“措施項目中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。”

《2013建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，“本規(guī)范中以黑體字標(biāo)志的條文為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行。”

而3.1.5條就是黑體字。

因此，在具體案子的討論中，我堅定不移地支持安全文明施工費必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得通過合同約定改變建設(shè)主管部門的規(guī)定，如果合同中有這樣的約定，這一約定應(yīng)當(dāng)是無效的。

在討論過程中經(jīng)常有業(yè)內(nèi)專家不同意我的看法。

我經(jīng)常舉的例子是：國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了水泥的標(biāo)號，可以通過合同約定降低嗎?很多專家不同意我這樣的比喻，認(rèn)為水泥的標(biāo)號是強(qiáng)制性規(guī)定，是正常的，因為涉及保障人身健康和生命財產(chǎn)安全。但是給多少錢的問題怎么可能是強(qiáng)制性的?

或許這種看法有道理，但事實是，現(xiàn)在，國家的強(qiáng)制性規(guī)范就是把給多少錢的問題直接規(guī)定了。

在具體案件討論時，不是討論理論問題的時間，也不是討論規(guī)定是否合理的時間。

就如國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了水泥標(biāo)號，在進(jìn)行房屋設(shè)計時，不能討論這一規(guī)定是否合理一樣。即使有專家認(rèn)為水泥標(biāo)號的規(guī)定不合理，也只能提出修改規(guī)定的建議，在設(shè)計時仍然要執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

與法學(xué)領(lǐng)域的專家討論時，經(jīng)常遇到的質(zhì)疑是，不是說只有違反效力性法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定才能導(dǎo)致合同無效嗎?

《2013建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》只是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的，既非法律也非行政法規(guī)，怎么能導(dǎo)致合同約定無效呢?

我的看法，由于《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。”

當(dāng)時的《標(biāo)準(zhǔn)化法》又規(guī)定了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局可以聯(lián)合發(fā)布強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

因此，違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)就違反了《標(biāo)準(zhǔn)化法》，“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行”當(dāng)然是效力性法律的強(qiáng)制性規(guī)定，因此，如果合同約定不執(zhí)行規(guī)定的安全文明施工費，約定無效。

安全文明施工費應(yīng)該如何發(fā)展

目前，工程造價管理體制面臨改革，安全文明施工費應(yīng)該如何發(fā)展呢?

我的看法，未來的發(fā)展，應(yīng)該取消安全文明施工費不可競爭的規(guī)定。

涉及施工期間的安全措施，應(yīng)該是強(qiáng)制性規(guī)定，但是，涉及費用，不再應(yīng)該是強(qiáng)制性規(guī)定。

2017年修改后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定：“對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。”

施工期間的安全措施顯然屬于保障人身健康和生命財產(chǎn)安全的，應(yīng)該是強(qiáng)制性的。

安全文明施工費屬于不可競爭的規(guī)定，其邏輯起點在于，認(rèn)為沒有費用的保障，施工期間的安全措施也無法保障。

如果按照這樣的邏輯，是否可以推出以下結(jié)論：如果不能保障汽車的價格，汽車的安全性無法保障，因此，汽車的價格不可競爭;如果不能保障飯店的價格，飯店的飯菜質(zhì)量將無法保障，因此，飯店的飯菜價格不可競爭。

這個結(jié)論一出，我們知道，我們只能回到計劃經(jīng)濟(jì)時代。

這當(dāng)然是不可能的。

因此政府只管保障安全的技術(shù)要求就可以了，至于企業(yè)花多少錢去達(dá)成這個要求，政府不應(yīng)該管。

2017年修改后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》還對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定規(guī)定了嚴(yán)格的程序：“強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。”

也就是說，以后，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)只能由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或者授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。沒有國務(wù)院的批準(zhǔn)或者授權(quán)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(現(xiàn)在其職能已經(jīng)并入國家市場監(jiān)督管理總局)都不能發(fā)布強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

我的判斷，國務(wù)院不會同意制定支付費用方面的強(qiáng)制性規(guī)定。

因此，安全文明施工費不可競爭的規(guī)定將走向消亡。

目前，《2013建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的修訂工作早已啟動，有關(guān)部門也邀請我參與這項工作，我希望這項規(guī)范能夠越來越完善。

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