新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生以來，大家積極響應(yīng)防疫號(hào)召，取消假期出行計(jì)劃，退團(tuán)、退訂等消費(fèi)糾紛明顯增多。對(duì)于已經(jīng)簽訂旅游合同的消費(fèi)者而言，因疫情無法履行旅游合同是變更還是解除？又將產(chǎn)生哪些法律后果？就旅游消費(fèi)者關(guān)心的問題，記者采訪了濟(jì)南市旅游聯(lián)合會(huì)法律工作委員會(huì)的專業(yè)人士。

1月24日，國家文化和旅游部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作暫停旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的緊急通知》（文旅發(fā)電【2020】29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求全國旅行社及在線旅游企業(yè)暫停經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”旅游產(chǎn)品，已經(jīng)出行的團(tuán)隊(duì)繼續(xù)履行，以減少人員流動(dòng)導(dǎo)致病毒傳播的可能性。

《通知》明確要求旅行社行業(yè)必須暫停各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這也意味著旅行社無法正常經(jīng)營(yíng)，旅行社與旅游者及履行輔助人之間所簽訂的合同亦無法正常履行。至此，本次疫情的爆發(fā)，可認(rèn)定為不可抗力。疫情被認(rèn)定為不可抗力，無論哪方主張解除合同均不涉及承擔(dān)合同違約責(zé)任，只涉及旅游者已交團(tuán)費(fèi)的退款問題。

《旅游法》第六十七條和《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第十三條中都作出了相關(guān)規(guī)定，原國家旅游局發(fā)布的團(tuán)隊(duì)旅游合同（示范文本）也約定，因不可抗力導(dǎo)致合同解除的，旅行社應(yīng)當(dāng)在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費(fèi)用后，將余款退還旅游者。

法律工作者還給消費(fèi)者劃出兩個(gè)“重點(diǎn)”問題：

一是于旅游者而言，要注意到因不可抗力解除的合同，雙方均無過錯(cuò)，旅行社和旅游者均有重大損失，應(yīng)依據(jù)公平原則分擔(dān)，如果旅行社能夠就費(fèi)用已經(jīng)向地接社或履行輔助人支付且不可退回舉證證明，那么旅游者已經(jīng)交納的團(tuán)費(fèi)雖然能退但并非全退。因此，旅游者應(yīng)客觀、理性地依據(jù)合同約定、法律規(guī)定和相關(guān)企業(yè)的退費(fèi)政策來主張自己的權(quán)利。

二是在交通退費(fèi)方面要注意2020年1月24日前后鐵路及民航退票所產(chǎn)生的手續(xù)費(fèi)問題。為全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作，民航局要求，自2020年1月24日0時(shí)起，此前已購買民航機(jī)票的旅客自愿退票的，各航空公司及其客票銷售代理機(jī)構(gòu)應(yīng)免費(fèi)辦理退票，不得收取任何費(fèi)用。此前，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司也決定，自2020年1月24日0時(shí)起，此前在車站、12306網(wǎng)站等各渠道已購買全國鐵路火車票的旅客，自愿改變行程需退票的，鐵路部門均不收取退票手續(xù)費(fèi)，購買鐵路乘意險(xiǎn)的一同辦理。這也就意味著，在2020年1月24日這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)之后，鐵路和航空的退票不收取任何手續(xù)費(fèi)，但在2020年1月24日之前旅游者因退票產(chǎn)生的手續(xù)費(fèi)不再補(bǔ)退。

另外還要注意的是，按照旅游市場(chǎng)的通行做法，很多旅行社在設(shè)計(jì)旅行線路時(shí)，已經(jīng)通過簽訂包機(jī)或包列運(yùn)輸合同提前鎖定航班或鐵路座位，在與旅游者簽訂旅游合同前，旅行社已經(jīng)實(shí)際發(fā)生了交通費(fèi)的支出。因包機(jī)和包列的特定性，其所產(chǎn)生的費(fèi)用不屬于正班飛機(jī)或者正班列車的免費(fèi)退票范圍。如果是提前預(yù)訂的國際航班，可能會(huì)因不同國家的法律適用問題而無法退還，對(duì)于外航無法退還的費(fèi)用，旅行社應(yīng)做好向旅游者的解釋工作。